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索 引 號:YJQ450123-2019081329130

發布機構: 百色市右江區人民政府辦公室

名 稱:右政辦發〔2019〕30號 百色市右江區人民政府辦公室關于印發右江區2019年加強就業扶貧車間建設助推脫貧攻堅工作實施方案的通知

文 號:右政辦發〔2019〕30號

關 鍵 字:右政辦發〔2019〕30號 就業扶貧車間

成文日期:2019-07-28

發布日期:2019-08-13 16:48:00

右政辦發〔2019〕30號 百色市右江區人民政府辦公室關于印發右江區2019年加強就業扶貧車間建設助推脫貧攻堅工作實施方案的通知

2019-08-13 16:48:00   評論:0   點擊:   字體:放大 縮小

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區人民政府各組成部門、直屬機構,市直各分局:

《右江2019年加強就業扶貧車間建設助推脫貧攻堅工作實施方案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

百色市右江區人民政府辦公室

2019728

 

右江區2019年加強就業扶貧車間建設

助推脫貧攻堅工作實施方案

 

為貫徹落實《自治區人力資源社會保障廳 財政廳 扶貧辦關于做好就業扶貧車間建設吸納貧困勞動力就業的通知》(桂人社發〔201782號)和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發進一步加快全區就業扶貧車間建設工作實施方案的通知》(桂政辦發〔2018149)精神,通過政策支持、鼓勵、引導企業、社會組織和個人在貧困村、易地扶貧搬遷安置點等建設就業扶貧車間,吸納貧困人口就近就地就業,促進貧困村集體經濟發展,特制定本方案。

一、指導思想

繼續深入貫徹落實百色市委、市政20184月決定在全市加強就業扶貧車間建設,廣泛組織發動,強化扶持政策落實,全力推動發展壯大,助推脫貧攻堅工作,打造脫貧攻堅品牌的工作部署,結合我區20184至今對就業扶貧車間建設工作的探索和實踐,進一步鞏固和完善我區就業扶貧車間建設工作,為打贏脫貧攻堅戰提供堅強保障。

二、工作目標

按照區委、區人民政府工作目標,以2018年我區就業扶貧車間建設工作為基礎,2020年全區完成就業扶貧車間建設50個以上。2019年要完成以下工作任務:

(一)40個就業扶貧車間建設任務,由區四家班子領導成員親自掛帥、各鄉鎮(街道)作為建設主體,區直包村單位要全力配合,每個貧困村完成1個就業扶貧車間建設,全區40個貧困村共完成40個就業扶貧車間建設任務(詳見附件1);

(二)對已利用整合資金等建成但尚未投產運營的就業扶貧車間,20198月份前要全部實現投產運營,確保發揮其應有的效益;

(三)尚未完成就業扶貧車間建設的村,務必于201911月份前完成建設并投產運營;已完成建設任務但尚未通過認定的就業扶貧車間,要于201912月份前完成認定掛牌;

(四)已通過認定的就業扶貧車間要進一步吸納貧困人口就業,提升帶貧成效,促進就業扶貧車間全面提質增效(2019年包村單位建設任務進度詳見附件2)。

三、就業扶貧車間建設

(一)車間界定   

就業扶貧車間是指通過盤活村集體資產,引入生產經營主體有效經營,吸納貧困人口就近就地就業的生產加工場所。以經營主體增效,村集體經濟增力,貧困人口(含脫貧戶)增收為目標,是產業扶貧和就業扶貧的重要內容。按生產類型分為:

1.廠房式就業扶貧車間。經營主體在鄉鎮(街道)、村建設、購買及租用不同類型的建筑物,從事產品加工、經營等生產活動,組織貧困人口到廠就業,實現增收脫貧的就業扶貧模式。

2.居家式就業扶貧車間。經營主體在鄉鎮(街道)、村與貧困人口建立用工承攬關系進行分散加工業務,實現貧困人口增收脫貧的就業扶貧模式。

3.種養式就業扶貧車間。經營主體以種植、養殖基地為中心,通過傳、幫、帶貧困戶發展產業,實現貧困人口增收脫貧的就業扶貧模式。

4.鄉村旅游式就業扶貧車間。經營主體利用地方旅游資源發展旅游產業,吸納貧困人口,以入股分紅、勞動力就業、農家樂經營等模式參與和從事旅游業,實現貧困人口增收脫貧的就業扶貧模式。

5.貿易流通式就業扶貧車間。經營主體借助“互聯網物流農產品”模式,收購貧困戶的農副產品、手工作品,通過物流分發到各地進行銷售,實現貧困人口增收脫貧的就業扶貧模式。

(二)認定標準

根據《自治區人力資源社會保障廳財政廳扶貧辦關于做好就業扶貧車間建設吸納貧困勞動力就業的通知》(桂人社發201782)精神,就業扶貧車間認定條件為:

1.廠房式就業扶貧車間。建筑面積100平方米以上,吸納5名(含)以上貧困家庭勞動力(含脫貧戶)就業。

2.家式就業扶貧車間。與貧困家庭勞動力建立承攬關系,委托吸納5(含)以上貧困家庭勞動力(含脫貧戶)就業。

3.種養式就業扶貧車間、貿易流通式就業扶貧車間、鄉村旅游式就業扶貧車間。根據桂政辦發〔2018149號文件的認定辦法,分別由區農業農村局、區商務局、區文體旅游局牽頭,會同區人社局、區財政局、區扶貧辦制定。

申請認定為就業扶貧車間的企業(個體工商戶)須為其吸納就業或委托從事生產加工活動人員購買每人每月不低15元的人身意外傷害保險。

(三)退出機制

就業扶貧車間存在以下問題之一的,一經查實,立即取消其就業扶貧車間稱號,并停止該就業扶貧車間當前享受的各項扶持政策:

1.吸納貧困人口達不到認定就業扶貧車間標準;

2.環保、消防等不符合相關部門要求;

3.停止運營達3個月,經政府相關部門限期整改之后仍無法達到要求;

4.生產銷售國家明文規定的違禁品;

5.惡意拖欠工人工資;

6.工人在上班期間出現意外事故且通過相關部門認定為就業扶貧車間責任的。

四、政策鼓勵

(一)經營主體扶持

1.對租用產權歸村集體所有的場所進行生產經營的就業扶貧車間,產生的場地租金按實際費用的60%給予補貼,每月最高補貼不超過1萬元,補貼期限從租金產生之日起至20201231日止,所需資金由本級財政解決。租用私有房屋進行生產經營的,不予補助。(責任部門:區財政局、區扶貧辦、區人社局)

2.對就業扶貧車間吸納貧困人口就業并簽訂勞務協議或承攬合同,每位貧困人口1年內累計工作不少于6個月,且獲得不低于6000元勞動報酬的,按1000/人的標準給予經營主體一次性帶動就業獎補,所需資金從就業補助資金中列支。(責任部門:區人社局、區財政局、區扶貧辦)

3.對就業扶貧車間吸納貧困人口就業,已簽訂勞務協議或承攬合同,需要通過集中培訓、師徒傳幫帶等形式對貧困人口開展崗前培訓的,按實際支出給予培訓主體補貼,補貼上限不超過1000/人,所需資金從就業補助資金或人力資源社會保障專項資金(農民工創業就業獎補)中統籌安排。(責任部門:區人社局、區財政局、區扶貧辦)

4.對與貧困人口簽訂1年以上勞動合同,貧困人口連續工作6個月以上,依法為貧困人口繳納社會保險費的就業扶貧車間,給予不超過3年的社會保險補貼,補貼標準按實際繳納費用(不包括個人應繳納部分)標準從就業補助資金中列支。對以靈活就業形式參與就業扶貧車間生產的貧困人口,就業扶貧車間應為其辦理意外傷害保險(當地人民政府統一為就業扶貧車間所吸納的就業人員購買意外傷害保險的除外)。(責任部門:區人社局、區財政局、區扶貧辦)

5.經營主體直接帶動貧困戶發展產業,需要向當地金融機構申請扶貧項目貸款的,在規定限額內按不高于同期中國人民銀行貸款基準利率連續給予不超過3年的全額或一定比例財政貼息補助。其中,對在國家扶貧開發工作重點縣、滇桂黔石漠化片區縣注冊成立且直接帶動貧困戶發展產業的經營主體,按每年每家扶貧龍頭企業最高不超過1000萬元、其他經營主體最高不超過100萬元的貸款額度給予全額貸款貼息補助;對在自治區扶貧開發工作重點縣、非貧困縣的貧困村注冊成立且直接帶動貧困戶發展產業的經營主體,按每年每家扶貧龍頭企業最高不超過1000萬元、其他經營主體最高不超過100萬元的貸款額度給予50%貸款貼息補助。貸款貼息所需補助資金由縣級財政從本級預算和自治區、市補助的財政資金中解決。進一步發揮創業擔保貸款扶持農民工返鄉創業的積極作用,對符合條件申請貸款創辦就業扶貧車間的農民工優先放貸,并按規定給予財政貼息補助。(責任部門:區財政局、區扶貧辦、人民銀行百色中心支行、廣西百色右江農村合作銀行)

6.對提高貨物周轉率以及降低物流成本的經營主體給予產品流通補貼。一是支持經營主體推廣使用標準化托盤,對租賃托盤給予為期2年的租金補貼;二是支持經營主體開展城鄉高效共同配送體系建設,實現優勢互補,對形成產品——統倉——分撥——末端配送網點的現代商貿流通供應鏈,按照投資總額的30%但不超過200萬元的標準給予資金補助。所需資金由本級財政解決。(責任部門:區商務局、區財政局、區供銷社、益眾公司、郵政等部門)

(二)扶持就業扶貧車間建設

1.對經營主體自主建成并正常運營6個月以上、帶動貧困人口就業6個月以上,吸納就業30人及以上(含一般農戶勞動力),實際發放總工資不低于6000/人的就業扶貧車間,給予3萬元的一次性建設補助。在此基礎上,對超過30人部分,每多吸納1名貧困人口就業再給予3000元一次性建設補助。每個就業扶貧車間的建設補助總額最高不超過20萬元,補助資金由本級財政解決。(責任部門:區人社局、區財政局、區扶貧辦)

2.建立用電報裝“綠色通道”,全力服務就業扶貧車間建設。受理客戶用電報裝時,對于客戶能提供文件證明其所報裝用電項目為就業扶貧車間的,要做好項目標識。項目符合業擴延伸標準的,高壓類新裝業擴投資界面延伸至客戶用地紅線,低壓居民、非居民類新裝客戶免費裝表到戶,優先安排配套資金支持用電項目建設。通過優先服務、專人負責、現場辦公、重點督辦等多種措施,從簡從快辦理報裝手續和推進配套工程建設;建立項目用電報裝跟蹤機制,及時掌握工作進度并協調解決實施過程中遇到的問題,推動項目盡快建成投產。(責任部門:區財政局、百色電力公司)

3.通過冠名、表揚等形式對援助建設就業扶貧車間的投資者給予獎勵,吸引更多的社會資金投資建設就業扶貧車間。對就業扶貧車間實行星級評比,以常年能正常運營、帶動就業的貧困人口年人均工資不低于2萬元為評比主要標準,帶動525名貧困人口就業增收的,評為一星級就業扶貧車間;帶動2650名貧困人口就業增收的,評為二星級就業扶貧車間;帶動5175名貧困人口就業增收的,評為三星級就業扶貧車間;帶動76100名貧困人口就業增收的,評為四星級就業扶貧車間;帶動101名及以上貧困人口就業增收的,評為五星級就業扶貧車間。每年1對上年度就業扶貧車間進行評級,對評上星級的就業扶貧車間予以授牌。區人民政府根據評級情況在扶持政策上予以傾斜,鼓勵各金融機構根據就業扶貧車間星級評定情況給予差別化信貸支持,激發就業扶貧車間發展壯大的積極性。〔責任部門:區扶貧辦、區人社局、區財政局(區金融辦)、人民銀行百色中心支行、廣西百色右江農村合作銀行〕

(三)扶持貧困人口務工

1.受委托居家從事生產加工活動的貧困戶,自行購買加工設備的,按照實際購置支出給予獎補,獎補上限為每戶不超過1萬元,所需資金從財政專項扶貧資金中列支。(責任部門:區扶貧辦、區財政局)

2.區人民政府根據本地貧困人口的就業意愿、就業能力以及就業扶貧車間的用工需求,按雨露計劃短期技能培訓的要求,將貧困人口納入雨露計劃短期技能培訓補助范圍,組織開展培訓。(責任部門:區發展改革局、區扶貧辦、區人社局)

3.協助市直職能部門為無光纖寬帶網絡和移動電話信號覆蓋的就業扶貧車間所在地建設基站。(責任部門:區工信局) 

五、就業扶貧車間認定及各類獎補申領程序

(一)就業扶貧車間認定程序及材料

1.申請。申請認定車間向所在地的鄉鎮(街道)提出申請,鄉鎮(街道)對申請認定車間的申請材料進行初審,實地考察核驗,對符合條件的予以蓋章確認,并將相關材料報送相關負責認定部門。

2.組織核驗。相關負責認定部門根據鄉鎮(街道)提供確認材料組織各相關單位及時對申請認定車間開展認定核驗工作。

3.評審授牌。相關負責認定部門對申請材料進行復核,并將貧困人口(含脫貧戶)送區扶貧辦進行確認。經評審合格的,區人社局、區財政局和區扶貧辦授予右江區就業扶貧車間牌匾或相關標識。

4.申請認定就業扶貧車間所需提交材料:

1)《右江區就業扶貧車間申請認定表》(附件3),一式2份。

2)企業(個體工商戶)、農民專業合作社營業執照、法定代表人身份證原件(備核)、復印件。

3)企業(個體工商戶)、農民專業合作社需提供房屋租賃合同、房產證或土地使用證原件、土地租用合同(備核)、復印件。如屬利用閑置土地或建筑開辦等原因確實無法提供上述材料的,可由所在村(居)委會出具有關證明。

4)與貧困家庭勞動力簽訂的勞務協議或承攬合同件

(備核)、復印件及《右江區就業扶貧車間吸納貧困家庭勞動力就業花名冊》(附件4)。

5)申請認定車間內、外景彩色照片各1張。

(二)獎補申領流程及材料

1.新建、改(擴)建、租賃廠房(場地)補貼申領流程:

1)申請。就業扶貧車間向車間經營所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處提交申請,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處收到申請材料后,初步實地核實并簽署意見報相關負責認定部門。

2)組織核驗。相關負責認定部門牽頭組織區人社局、區扶貧辦、區財政局等相關部門進行現場核驗簽字蓋章。

3)核發資金。相關負責認定部門將有關材料報送區人社局匯總,負責向區政府報告申請落實獎補資金。

4)申領獎補所需提交材料:

《右江區就業扶貧車間獎補資金申請表》(附件5);

《右江區就業扶貧車間吸納貧困家庭勞動力就業花名冊》(附件4);

通過銀行發放勞動報酬憑證原件(備核)、復印件或《右江區就業扶貧車間貧困勞動力領取勞動報酬簽字確認表》(附件6);

企業或個體工商戶在銀行設立的基本賬戶信息。其中,屬企業的需要加蓋公章,屬個體工商戶的需經其主要負責人簽字確認;

房屋產權證明(個人)、或村(居)委會出具的證明(村集體)及土地租賃合同(種植類)。

2.就業崗位補貼申請流程

1)就業扶貧車間向經營所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處提交申請,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處收到申請材料,將實地核實意見經鄉(鎮)人民政府、街道辦事處主要領導簽字蓋章后報相關負責認定部門。

2)相關負責認定部門組織相關部門實地核驗,對符合獎補發放條件的就業扶貧車間,由區人社局按規定將獎補資金撥付至就業扶貧車間負責人在銀行設立的對公賬戶。

3)申請補貼資金的就業扶貧車間應提供以下材料:

《右江區就業扶貧車間獎補資金申請表》(附件5);

《右江區就業扶貧車間吸納貧困勞動力就業花名冊》

(附件4);

企業或個體工商戶在銀行設立的基本賬戶信息。其中,屬企業的需要加蓋公章,屬個體工商戶的需經其主要負責人簽字確認;

通過銀行發放勞動報酬憑證原件(備核)、復印件或《右江區就業扶貧車間貧困家庭勞動力領取勞動報酬簽字確認表》(附件6);

為吸納就業或委托從事生產加工活動人員購買的意外傷害保險發票、保單復印件等相關材料。

3.培訓、社保補貼申請流程

按照《就業補助資金管理辦法》執行,具體流程按區人社局規定程序辦理,申請前應先向區人社局咨詢后再提交申請。

六、工作要求

(一)就業扶貧車間管理與推進。各鄉鎮(街道)作為就業扶貧車間建設主體,要統籌安排、精心組織、分步實施、認真落實;督促區直包村單位推進年度扶貧車間建設任務;建設、按時、按質、按量完成扶貧車間建設任務。具體要求:

1.制訂計劃。結合本鄉鎮(街道)產業扶貧、就業扶貧工作實際,制訂年度就業扶貧車間工作計劃。

2.項目引進。依托本鄉鎮(街道)資源條件和產業基礎,聯合區扶貧辦、區發展改革局、區工信局、區投促局、區市場監督管理局等部門吸引有實力的東部省份勞動密集型企業、返鄉創業人士、本地社會能人、創業致富帶頭人創辦就業扶貧車間。

3.資金籌措。鼓勵各鄉鎮(街道)多渠道籌措就業扶貧車間建設資金。資金來源包括村級集體經濟啟動扶持資金,人社部門就業補助資金,第一書記派出單位和定點幫扶單位援助的資金,企業、個人等捐助的社會扶貧資金,村集體經濟組織集體收入,村民自籌資金,企業、個人投資資金等。

4.人員安排。充分發揮村兩委、第一書記、幫扶責任人的作用,做好有意愿、有能力在本地就業的貧困勞動力、留守婦女的調查摸底工作,動員到就業扶貧車間就業。

5.運營監督。督促就業扶貧車間落實安全生產責任,排查事故隱患,督促就業扶貧車間建立完善數據臺賬工作。

6.資產收益。督促村(居)委會代表村集體簽訂資產移交合同,依法對就業扶貧車間產權進行公證,公證后就業扶貧車間產權歸村集體所有。獲得租金或分紅等收益歸村集體經濟收入。督促村(居)委會探索利用村集體資產入股等形式參與就業扶貧車間的建設,充分發揮作為最基礎組織的作用。

7.完善臺賬。每月最后3個工作日把本鄉鎮(街道)本年度車間建設進度及運行情況匯報經鄉鎮(街道)主要領導簽字蓋單位印章后,報送區人社局;進一步完善本鄉鎮(街道)就業扶貧車間基礎數據臺賬,詳細錄入每個就業扶貧車間的名稱、地址、負責人、類型、面積、從事項目類型及規模、吸納勞動力、貧困人口就業情況等臺賬信息。

(二)參與實施部門。區人社局、區扶貧辦、區財政局、區農業農村局、區工信局、區文體旅游局、區應急局、區市場監管局、區工業區管委會等部門要按照職責分工開展工作。

1.接受認定申請并及時開展認定。

2.取消不符合的就業扶貧車間資格。

3.對獎補申請做好核驗及資金撥付工作。

4.做好業務指導、政策咨詢及其它服務工作。

七、工作保障

(一)加強組織領導

就業扶貧車間建設對助推全區精準脫貧意義重大,各鄉鎮(街道)、各部門主要領導要高度重視。明確職責分工,強化協調配合,為經營主體創辦就業扶貧車間提供優質服務,健全工作機制,認真研究解決就業扶貧車間建設與運營中面臨的困難和問題,要強調責任,確保工作落實到位,努力做好就業扶貧車間各項工作。

(二)明確工作思路

要從投資、建設、運營、管理、發展的角度做出前瞻性思考,既考慮在貧困村引入企業創辦就業扶貧車間,又要綜合考慮本地環境資源承載能力,布局合理,避免盲目引進造成資源浪費。

(三)加強宣傳引導

    推動就業扶貧車間發展工作涉及面廣,各鄉鎮(街道)、各部門要結合實際情況,采取多種渠道加大宣傳力度,確保各項扶持政策及時、有效落實。

 

附件:1.右江區2019年各鄉鎮(街道)就業扶貧車間建設和區領導及區直單位掛點聯系任務表

        2.右江區201940個貧困村區直包村單位就業扶貧車間建設任務進度表

        3.右江區就業扶貧車間申請認定表

        4.右江區就業扶貧車間吸納貧困家庭勞動力就業花名冊

        5.右江區就業扶貧車間獎補資金申請表

        6.右江區就業扶貧車間貧困家庭勞動力領取勞動報酬簽字確認表

 

右政辦發[2019]30號  關于印發《右江區2019年加強就業扶貧車間建設助推脫貧攻堅工作實施方案》的通知 - 附件.doc

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