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索 引 號:YJQ450123-2019090229132

發布機構: 百色市右江區人民政府辦公室

名 稱:右政辦發〔2019〕37號 百色市右江區人民政府辦公室關于印發右江區扶貧小額信貸回收處置工作方案的通知

文 號:右政辦發〔2019〕37號

關 鍵 字:右政辦發〔2019〕37號 扶貧小額信貸回收處置

成文日期:2019-08-23

發布日期:2019-09-02 16:57:00

右政辦發〔2019〕37號 百色市右江區人民政府辦公室關于印發右江區扶貧小額信貸回收處置工作方案的通知

2019-09-02 16:57:00   評論:0   點擊:   字體:放大 縮小

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區人民政府各組成部門、直屬機構,市直各分局:

經區人民政府同意,現將《右江區扶貧小額信貸回收處置工作方案》印發給你們,請認真組織實施。

 

 

百色市右江區人民政府辦公室

  2019823

 

右江區扶貧小額信貸回收處置工作方案

 

2019年是我區扶貧小額信貸到期還款的高峰期,為進一步貫徹落實中央關于“既要打贏脫貧攻堅戰,又要打贏防范化解重大風險攻堅戰”的決策部署,切實做好20196月止逾期貸款20197后陸續到期的扶貧小額貸款回收處置工作,營造良好的信貸氛圍,鞏固扶貧小額信貸項目成果,結合我區實際,特制定本工作方案

一、指導思想

以習近平總書記關于扶貧工作重要論述為指導,認真貫徹落實中央關于脫貧攻堅的決策部署和打贏脫貧攻堅戰三年行動指導意見,深入貫徹落實習近平總書記視察廣西時的重要講話精神,依據中國銀保監會、財政部、中國人民銀行、國務院扶貧辦《關于進一步規范和完善扶貧小額信貸管理的通知》(銀保監發201924號),自治區扶貧辦、廣西銀保監局等五部門關于印發《廣西壯族自治區扶貧小額信貸到期回收處置方案》的通知 (桂開辦發〔201918號)、《廣西壯族自治區扶貧小額信貸管理辦法(桂開辦發〔201922號)》等精神,貫徹落實自治區黨委常委、自治區常務副主席秦如培和自治區副主席方春明在2019 年全區扶貧小額信貸工作電視電話會議上的講話精神,牢固樹立“四個意識”,提高政治站位,強化責任擔當,堅決打贏我區防范化解扶貧小額信貸風險攻堅戰。

二、工作目標    

實現三個確保:一是確保未脫貧或已脫貧但仍在脫貧攻堅期內建檔立卡貧困戶的有效信貸需求得到滿足,做到應貸盡貸;二是確保全區扶貧小額信貸逾期率控制3%下,努力做到貸款到期應收盡收;三是防范化解風險,確保我區不出現大規模貸款逾期和貸款損失。

三、工作任務

(一)關2019630日止逾期貸款87394元的回收工作措施。由各鄉鎮(街道)成立回收工作隊,成員由分管扶貧的副鄉鎮長、駐村工作隊、駐村第一書記、駐村扶貧工作隊、各鄉鎮(街道)農合行信貸員、村“兩委”班子及幫扶干部組成。進村入戶做好逾期貸款的回收工作,并把開展該項工作遇到的“硬骨頭”,在鄉鎮(街道)一級無法解決的情況和問題形成書面材料上報區扶貧小額信貸回收處置工作領導小組,由區回收處置工作領導小組研究是否啟動由區回收工作領導小組回收。對貧困戶確無償還貸款能力、到期未能還款且不符合續貸或展期條件、追索90天以上仍未償還的扶貧小額信貸,應啟動風險補償機制。追索期內的應付利息,一并納入風險補償范圍,按規定比例進行分擔。逾期超3個月后,就會產生征信不良記錄,右江農合行各網點負責貸款的,各鄉鎮(街道)要主動配合右江農合行完成該項工作。責任單位:右江農合行、各鄉鎮(街道)、各幫扶單位(排第一的為牽頭單位,下同)

完成時間:2019730日前

(二)關于20197份后貸款到期回收處置工作措施。

宣傳動員階段

1.自主經營扶貧小額信貸

1)由鄉鎮(街道)駐村工作隊、駐村第一書記、駐村扶貧工作隊員、幫扶干部及村“兩委”班子協助鄉鎮(街道)農合行信貸員,根據借款名單在借款合同、借據約定的貸款到期日60天前,通過電話、微信、短信、入戶等方式提醒貧困戶做好還款或續貸、展期準備。貸款到期30天前,入戶走訪貧困戶,送達貸款到期書面通知書,指導制定還款計劃,督促落實好還款資金;貧困戶需要辦理續貸或展期的,及時給予協助。貧困戶申請辦理續貸或展期的,右江農合行要跟蹤辦理情況;貸款到期前1,確認償還資金到賬情況,確保貸款按期收回;確認續貸、展期辦結情況,確保貸款無逾期。(具體借款名單見附件2)。

2)貸款收回后,貧困戶仍有適當的項目和資金需求的且符合扶貧小額信貸條件的,可在原核實的授信額度內按實際需要量發放扶貧小額信貸,填寫《貧困戶專項貸款業務申請表》,交村級扶貧小額信貸工作隊、鄉鎮(街道)扶貧部門、區扶貧辦公示5天后(可同時公示),交由右江農合行介入貸款調查、評審和發放。在脫貧攻堅期內,按相關制度政府仍然給予財政貼息和納入風險補償范圍,禁止將新發放的扶貧小額信貸以入股分紅、轉貸、指標交換等方式交由企業或者其他組織使用。

3)由于各種原因已無能力歸還貸款的,右江農合行要在貸款到期后30天向鄉鎮(街道)司法部門申請,由鄉鎮(街道)司法部門、鄉鎮(街道)扶貧部門、村級扶貧小額信貸工作隊、右江農合行等部門對貧困戶家庭情況、生產經營、還款能力等共同調查后,鄉鎮(街道)司法部門在60天內出具調查意見書,確認其無還款能力的,依照相關辦法啟動風險補償金。

4)對有還款能力但惡意逃廢債的情形,右江農合行應在90的追索期內向司法部門提起訴訟、仲裁或調解等追償手段,依法追索貸款。

責任單位:右江農合行、各鄉鎮(街道)、各幫扶單位

時間要求:201971日至1231

2.戶貸企用扶貧小額信貸

20196月起,委托經營貸款開始到期。貸款到期前60天,右江農合行要通過電話、短信、微信提醒企業,做好還款準備。貸款到期日30前,入戶走訪企業,送達貸款到期書面通知書,指導制定還款計劃;貸款到期7,右江農合行再次通知企業做好還款準備,區財政部門要督促落實好還款資金;區扶貧辦和右江農合行要將到期的清單按月送至兩家扶貧小額信貸委托經營主體區益眾投資公司和百色市右江區六沙園藝有限公司(以下簡稱“六沙公司”),要求其做好到期的扶貧小額信貸委托經營資金歸還工作,將入股本金在貸款到期日3退還至貸資入股的建檔立卡貧困戶的貸款關聯賬戶中,再由右江農合行根據貧困戶的授權扣劃資金償還貸款本金。區益眾投資公司和六沙公司做好解除與各扶貧小額信貸到期的建檔立卡貧困戶簽訂的扶貧小額信貸入股合同及委托經營資金分紅兌付等手續并告知對應的鄉鎮(街道)貧困戶。

責任單位:右江農合行、區扶貧辦、區益眾投資公司、各幫扶單位

時間要求:201971日至2020831

貸款資金回收階段

1)各鄉鎮(街道)要充分利用駐村工作隊、駐村第一書記、駐村扶貧工作隊員、幫扶干部及村“兩委”班子的力量,密切配合右江農合行做好貸款本息回收工作,做到應收盡收,應續則續,應展則展,營造良好的“有借有還、再借不難”的信貸氛圍。

2)對于貸款到期后仍有貸款需求的貧困戶,若有續貸或展期需求的,填寫《扶貧小額信貸續貸(展期)申請表》,在貸款到期30天交由村級扶貧小額信貸工作小組、鄉鎮(街道)、區扶貧辦審核后,交由右江農合行介入貸款調查和評審,右江農合行在收到申請后10工作日內將結果告知貧困戶,在風險可控的前提下根據實際情況自行選擇續貸或展期

1.續貸:貧困戶貸款到期不能一次性歸還貸款而發展生產仍需貸款的,原則上在償還不低20%款本金后,對尚未歸還的貸款可申請辦理續貸手續,續貸金額原則上不能超5元,續貸后本金部份仍然適用于風險補償金使用的相關規定,對在脫貧攻堅期內的繼續給予財政貼息。對少數具有一定還款能力、還款意愿良好、確有資金需求需要無還本續貸的貧困戶,在符合申請扶貧小額信貸條件、風險可控前提下,經申請右江農合行應及時進行貸款調查和評審,在風險可控前提下與扶貧部門共同決定,經審批同意后可無需償還本金辦理續貸續貸期限由右江農合行根據貸款項目、還款能力等情況綜合決定,原則上不超3 年且只能辦1

辦理續貸應符合下列條件

①生產經營正常,具有持續經營發展能力;

②預期還款來源有保障,具有一定的還款能力;

③申請人信用履約及還款意愿較強,無欠息,且已歸還一定比例的貸款本金;

④符合右江農合行規定的其他條件。

2.展期:對符合申請扶貧小額信貸條件、對確因非主觀因素(如項目還沒有到收益期或因自然災害等原因造成無還款來源等)不能償還到期貸款的貧困戶,原則上在償還不低于20%款本金后,經申請,右江農合行應及時進行貸款調查和評審,對尚未償還的貸款可以辦理貸款展期。符合申請扶貧小額信貸條件、風險可控前提下,右江農合行與區扶貧辦共同決定,經審批同意后可辦理無還本貸款展期。展期金額原則上不超5,辦理展期的貸款繼續執行扶貧小額信貸政策。貧困戶需在貸款到期30前向右江農合行提交《扶貧小額信貸續貸(展期)申請表》,右江農合行及時進行貸款調查和評審,在收到展期申請10個工作日內明確是否予以辦理。一年期以內的貸款,展期期限不超過原貸款期限,一年期到三年期的貸款,展期期限不超過原貸款期限的一半,原則上只能辦1展期。展期后本金部分仍然適用于風險補償金使用的相關規定,對在脫貧攻堅期內的繼續給予財政貼息。

辦理展期應符合以下條件:

生產經營正常、具有到期償付貸款本息的能力、有收入來源

因自然條件變化、國家政策調整、未到收獲期等客觀原因導致生產周期延長、投資增加,未能達到預期經濟效益,按合同約定期限歸還貸款暫時有困難;

申請人信用履約及還款還息意愿較強,無欠息;

右江農合行要求的其它條件。

續貸和展期的貸款繼續執行扶貧小額信貸政策,要結合貧困戶生產經營實際,制定分期還款計劃,逐步收回。到期未收回的部分,如貧困戶生產經營正常,右江農合行在風險可控的情況下,可轉為一般農戶貸款,右江農合行、各鄉鎮(街道)要加強后續管理工作。

3.對下列情況不予續貸或展期:

貧困戶經營的項目已經實現收益,但沒有按約定及時還貸的;

②自主經營使用貸款的貧困戶已不具備相關貸款條件或已停止生產經營或資不抵債、瀕臨破產的;

③貧困戶在貸款使用過程中出現嚴重違反政策規定的行為、有重大不良信用記錄或惡意逃廢債務的;

④貧困戶在銀行業金融機構的存量信貸業務出現重大風險尚未化解或欠息尚未結清的;

⑤貧困戶被其他債權人提起訴訟或被有關部門采取凍結、查封、保全、扣押、監管等強制措施的;

其他法律法規和政策規定禁止辦理續貸或展期業務的情形

4.展期或續貸的貸款到期后,若借款人仍有資金需求,且符合下列條件的,可向右江農合行申請將扶貧小額信貸轉為一般農戶貸款。

①具有有效身份證明和完全民事行為能力;

②借款人年齡應18周歲(含)以上,且年齡加貸款期限不超過65歲(含);

③從事的農業或其他生產經營活動符合國家產業政策和法律法規的規定;

④貸款用途明確、合法,主要用于種植業、養殖業、農村工商業、運輸業、建筑業、服務業等生產經營性項目;

具有合法、可靠的經濟來源,具備按期償還借款本息的能力;

⑥借款人及其配偶(或其他共同還款人)遵紀守法,無“黃、賭、毒”等不良行為或不良嗜好,信用記錄良好,在申請時不存在逾期未還的貸款和信用卡惡意透支;

⑦符合右江農合行的評級授信要求;

右江農合行要求的其他條件。

5.有下列情況之一的,不能將扶貧小額信貸轉為一般農戶貸款:

①家庭無基本勞動力的;

②農戶或家庭成員有重大不良信用記錄的;

③農戶好逸惡勞,無可靠收入來源的;

④農戶或家庭成員有“黃、賭、毒”等惡習或其他不良嗜好的;

⑤農戶從事非法生產經營活動的。

6.對于貸款期間錯評剔除、死亡、外遷、判刑收監等非常態貧困戶貸款處置方法: 

①對于貸款期間發生死亡的貸款對象,如是夫妻雙方簽字畫押共同借款的,不用再簽變更協議,繼續享受貼息;如沒有,則動員符合條件的家庭其他成員承接債務,家庭成員簽訂《扶貧小額信貸債務代償協議書》后,該筆貸款在到期前繼續享受貼息;對于單人死亡戶,查明是什么原因死亡,如是意外死亡并購買有保險的,先由保險公司進行理賠后,余下部分按有關規定啟動風險補償和呆賬核銷程序,如是病亡,先凍結其銀行存款,由右江農合行、幫扶干部、村“兩委”干部、駐村第一書記共同調查,公安部門出具死亡等證明,交由銀行機構用其存款抵消后,余下部分按有關規定啟動風險補償和呆賬核銷程序;對于借款人死亡,家庭成員未滿十六周歲的孤兒或者高齡老人,沒有經濟來源,靠民政救濟度日的,在沒有其他符合條件的家庭成員承接債務的情況下,各鄉鎮(街道)司法所要與右江農合行、幫扶干部、村“兩委”干部、駐村第一書記共同調查,出具無還款能力的調查意見書,按照有關規定啟動風險補償和呆賬核銷程序。

②對于外遷、外嫁情形,如原所在的貧困戶家中其他家庭成員愿意承接這筆債務,則讓家庭成員簽訂《扶貧小額信貸債務加入協議書》,簽訂協議書后在貸款期間仍然享受政府貼息,如其他家庭成員不愿意承擔這筆債務,則歸還本息或與右江農合行協商,符合條件的轉為一般農戶貸款,從遷出、外嫁后政府不再給予貼息,由貸款戶自己承擔。

對于判刑收監的情形,如是夫妻雙方簽字畫押共同借款,可以繼續給予貼息,如不是,則調查該筆貸款資金的去向,如用在家庭發展生產上,由家庭其他成員承接這筆債務,簽訂《扶貧小額信貸債務加入協議書》,簽訂協議書后在貸款期間仍然繼續享受政府貼息;在沒有其他符合條件的家庭成員承接債務的情況下,各鄉鎮(街道)司法所要與右江農合行、幫扶干部、村“兩委”干部、駐村第一書記共同調查,出具無還款能力的調查意見書,按有關規定啟動風險補償和呆賬核銷程序。

對于錯評剔除的情形,對被納入建檔立卡貧困人口范圍且享受了扶貧小額信貸相關政策的錯評戶,右江農合行應在其退出之日1個月內,收回貸款資金或要求其補辦完善相關的抵押擔保手續。在此期間內,區財政繼續予以貼息,逾期不再貼息。各鄉鎮(街道)扶貧部門、幫扶責任人、駐村第一書記及駐村工作隊員全力配合右江農合行做好解釋說明工作,引導錯評戶積極主動配合辦理還款或完善抵押擔保手續。通過講透政策,耐心解釋,做到能收盡回,確實不能收回的,因戶施策,制定一戶一策回收處置措施,分類處置。

責任單位:右江農合行、各鄉鎮(街道)、各幫扶單位

完成時間:立行立改。

四、保障措施

(一)加強組織領導

為加強對全2019年扶貧小額貸款回收工作的領導,經研究,決定成立右江區扶貧小額信貸回收處置工作領導小組(以下簡稱“領導小組”),其成員及名單和有關事項如下:

  長:楊世爵  區人民政府區長

副組長:岑萬興  區委常委、區人民政府副區長

王世凡  區委常委、宣傳部部長、區人民政府副區長

周桂春   百色右江農村合作銀行黨委書記、董事長

  員:林萬營  區政府辦公室主任

梁大仲  區政府辦公室副主任、區黨史辦主任

鄒洪君  區扶貧辦主任

    區審計局局長

     區財政局局長

    區司法局局長

陸仲基  區工信局局長

農懿麗  區婦聯主席

    區人民法院副院長

唐榮鋼  區人民檢察院副檢察長

李勇春  區財政局副局長、區金融服務中心主任

    市公安局右江分局副局長

廖式俊  廣西百色右江農村合作銀行行長    

    百城街道辦事處主任

周俊翔  龍景街道辦事處主任

鮑榆杉  四塘鎮人民政府鎮長

黃文剛  龍川鎮人民政府鎮長

朱瑩妮  永樂鎮人民政府鎮長

班統航  汪甸瑤族鄉人民政府鄉長

    陽圩鎮人民政府鎮長

黃世榮  大楞鄉人民政府鄉長

覃志定  泮水鄉人民政府鄉長     

領導小組下設辦公室,辦公室設在區脫貧攻堅指揮部資金保障專責小組,辦公室主任由梁大仲同志兼任,副主任由黎霞、林海、林團鳳同志擔任,成員從領導小組各成員單位抽調人員組成,具體負責扶貧小額信貸回收日常工作。

各成員單位應根據《百色市右江區扶貧開發領導小組關于成立右江區扶貧小額信貸風險防范和處置領導小組的通知》(右扶領發20191號)要求,各負其責,各盡其職,保持密切溝通協調,統一思想認識,確保到期貸款及時回收處置。各鄉鎮(街道)要相應成立扶貧小額信貸回收工作隊(以下簡稱“工作隊”),工作隊由鄉鎮(街道)一名主要領導擔任隊長,分管扶貧工作領導和右江農合行當地支行(中心)負責人擔任副隊長,隊員由鄉鎮(街道)工作人員、駐村工作隊員、駐村第一書記、村“兩委”干部、幫扶責任人和右江農合行片區信貸員等組成,確保回收工作順利開展。

(二)壓實工作責任。領導小組要切實履行到期扶貧小額信貸回收處置工作的主體責任,要按照應收盡收的原則,提前做好催收工作;要結合當地實際,研究出臺具有可操作性的回收工作細則或方案;要定期召開工作碰頭會,研究風險防范措施,解決回收工作存在問題。

鄉鎮(街道)工作隊要做好政策宣傳、思想動員、貸款情況摸排、到期提前提醒、逾期貸款催收等工作。工作隊無法解決的問題要及時上報領導小組,由領導小組協調有關部門予以解決,確保工作取得實實在在的成效。

(三)強化責任追究。區委區人民政府督查和績效考評辦公室要將貸款回收、貸款逾期處置等情況納入督查暗訪和鄉鎮(街道)黨委、政府扶貧成效考核范圍,定期通報扶貧小額信貸工作開展情況,對貸款到期應收未收、逾期率高、逾期貸款未及時處置、違規辦理續貸和展期造成風險后移等問題較多的鄉鎮(街道)主要領導進行約談提醒,限期整改。對因不合法催收、催收方式粗暴、工作不到位等造成群體性事件或金融風險的,將按規定嚴肅追究相關人員責任。對已按本部門、本崗位工作職責認真履行工作責任的,可對相關單位、人員實行盡職免責。對工作懈怠、推動不力、弄虛作假、失職失責的單位和個人,給予嚴肅問責和處理。

(四)加強輿論宣傳。鄉鎮(街道)要組織力量進村入戶,加強扶貧小額信貸政策宣傳和做好群眾思想動員工作,積極協助右江農合行辦理相關手續。要及時掌握輿論,遇到突發負面輿論,要積極應對,妥善處置,努力營造良好輿論環境。

五、相關重點工作節點要求

(一)針2019630日止87394萬元的逾期貸款7后陸續到期的扶貧小額貸款還款情況,報表實10天一報制,右江農合行各網點要主動于每月10號、20號和30將還款數據交給各鄉鎮(街道)統計,并把還款數據報總行,由總行統計報區脫貧攻堅指揮部資金保障專責小組,由資金保障專責小組匯總統計進行排名。每月對工作進展排名末三位的鄉鎮(街道)進行通報,并與年終績效掛鉤。

(二)對于20196底前錯評、死亡、外遷、判刑收監等非常態貧困戶貸款的整改材料,區扶貧辦已按照《廣西壯族自治區扶貧小額信貸管理辦法(試行)》(桂開辦發20184號)文件規定停止財政貼息,右江農合行有需要領導小組配合協助完成回收等工作的,要2019815前將紙質材料交到區脫貧攻堅指揮部資金保障專責小組,由資金保障專責小組審核后整改或將材料發至各鄉鎮(街道),由鄉鎮(街道)配合右江農合行完成貸款回收工作。

(三)每月3017:00前,各鄉鎮(街道)要把本月回收工作開展情況報區脫貧攻堅指揮部資金保障專責小組,由資金保障專責小組統一匯總后報區人民政府。

(四)區脫貧攻堅指揮部資金保障專責小組負責2019815號前印制《右江區人民政府關于扶貧小額信貸到期還款的通告》(附件5)并加蓋公章,分發至各鄉鎮(街道),由工作隊負責發至自主經營貸款戶,并將回執單(附件5—1)進行存檔。貸款到期告知書、逾期催收通知書由右江農合行各網點負責準備并發放。各鄉鎮(街道)和右江農合行各網點入戶開展相關工作,要做好照片檔案的存檔。

(五)本方案自下文之日起實施,若在本方案印發后有相關規定與本方案有沖突的,以新文件下發日之后的內容為準,領導小組辦公室應及時修訂本方案。

(六)本方案由區脫貧攻堅戰指揮部資金保障專責小組負責解釋。

未盡事宜,請與區扶貧辦聯系。聯系人:王紅桂 聯系電話:0776—2833711,郵箱:[email protected]

 

附件:1.右江區扶貧小額信貸續貸、展期操作流程圖

2.截止2019630日逾期扶貧小額信貸清單

3.右江區扶貧小額貸20197月后到期貸款匯總表

4.扶貧小額信貸續貸(展期)業務申請表

5.關于扶貧小額信貸到期還款的通告》及送達回執單

 

右政辦發[2019]37號  右江區扶貧小額信貸清收處置工作方案 - 附件.doc

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